全面深化改革 推动经济社会持续健康发展
——在第十五届中国发展高层论坛上的讲话
（二〇一四年三月二十三日）
张高丽

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

　　春天的北京，万物复苏，生机盎然。今天，中外企业家、专家学者、政府官员和国际组织代表相聚一堂，以“全面深化改革的中国”为主题深入讨论、交换意见，这对于推进中国的改革开放和现代化建设很有意义。李克强总理明天还要会见外方的主要代表。在此，我代表中国政府，对本次论坛的召开表示热烈祝贺！对各位来宾、新老朋友的到来表示诚挚欢迎！

　　改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，正是靠坚持不懈推进改革开放，才使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性的深刻变化，取得举世瞩目的成就。在我国改革开放新的重要关头，中国共产党召开了十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，涉及中国现代化建设的各个方面，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。决定更加注重改革的顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，充分体现了中国共产党推进改革的坚定决心和巨大勇气，反映了人民群众的愿望和时代发展的要求，是全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领，在中国现代化建设进程中具有重要里程碑意义。

　　女士们、先生们！

　　中国全面深化改革的蓝图已经绘就，“一分部署，九分落实”，下一步关键在于行动。英国历史学家卡莱尔曾说过，要迎着晨光实干，不要面对晚霞幻想。中国共产党是善于把理想付诸行动、把蓝图变成现实的政党。三中全会后，中央成立了以习近平总书记为组长的全面深化改革领导小组，负责经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议通过的李克强总理所作的政府工作报告对今年中国经济社会发展作出了全面部署。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为社会主义现代化建设提供强大动力和制度保障。

　　第一，我们将坚持依法治国基本方略，致力于推进法治中国建设。法治是治国理政的基本方式。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。坚持法律面前人人平等，任何组织或个人都不得有超越宪法法律的特权，切实维护人民权益。我们将强化权力运行制约和监督体系，用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。深化行政执法改革，整合执法主体，推进综合执法，减少执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域基层执法力量，提高执法和服务水平。努力建设法治的市场经济，依法保护各种所有制经济的产权和合法权益，依法维护市场竞争秩序，惩处市场失信行为，为经济社会发展提供坚实的法治保障。

　　第二，我们将坚持以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。历史和现实经验都表明，市场经济的健康发展离不开市场活力的充分释放，也离不开政府的有效治理。我们将通过改革，让市场这只“看不见的手”放得更开，让政府这只“看得见的手”用得更好。继续推进简政放权，在已经取消和下放416项行政审批事项的基础上，今年再取消和下放200项以上审批事项。大力推动各级政府对行政审批实行清单管理，清单之内的事项要建立规范、透明的程序，提供高效、优质的服务；清单之外的事项都由市场、社会主体依法自主决策，使企业“法无禁止即可为”，使政府“法无授权不可为”。优化国有经济布局和结构，积极发展混合所有制经济，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，推出一批允许非公有资本参与的项目。完善主要由市场决定价格的机制，健全金融市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，推进利率市场化。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，为包括外资企业在内的各类所有制企业，创造权利平等、机会平等、规则平等的条件，努力构造公平竞争的市场环境，最大程度激发企业、市场社会活力。

　　第三，我们将深化财税体制改革，建立现代财政制度。财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革是全面深化改革的重点之一。建立现代财政制度，就是要建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。在体系上要建立全面规范、公开透明的预算制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度。在功能上要适应科学发展的需要，更好地发挥稳定经济、公共服务、分配调节、环境保护、国家安全等方面的职能。在机制上要符合国家治理体系和治理能力现代化的新要求，实行权责对等、有效制衡、公开透明、可持续的制度安排。我们要按照完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率的思路，努力建设法治财政、民生财政、稳固财政、阳光财政、效率财政。

　　第四，我们将积极推进社会领域改革，促进社会公平正义。促进社会公平正义、增进人民福祉，是改革的出发点和落脚点。我们将完善促进就业创业制度，消除各种就业歧视，实施激励创业的优惠政策；坚持建机制、补短板、兜底线，编实、筑牢社会保障网；深化教育、文化、医药卫生等领域改革，完善住房保障机制，推动社会事业由政府主办向政府和社会共办转变；深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，让发展成果更多更公平惠及全体人民；推动户籍制度改革，有序实现农业转移人口市民化；进一步改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，提高社会治理水平。

　　第五，我们将加强生态环境保护治理，努力建设美丽中国。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。去年，中国政府出台了《大气污染防治行动计划》，我们将全力以赴打好环境治理、生态建设这场攻坚战、持久战，通过长期不懈努力，使中国空气质量逐步改善。把生态环境保护和经济结构调整、科技创新驱动、化解过剩产能紧密结合来，划定并牢牢守住环境容量底线和生态红线，持续推进大气、土壤、水体等污染防治，实施重大生态修复工程，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，最大限度地减轻经济活动对资源环境的压力。加快生态文明制度建设，顺应自然、尊重自然，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美好家园，实现中华民族永续发展。

　　第六，我们将着力构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。中国与世界的联系更加紧密，世界的发展越来越深刻地影响着中国，中国的发展也为世界繁荣作出越来越大的贡献。我们将大力拓展对外开放的广度和深度，放宽投资准入，有序扩大服务业对外开放，探索外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推进中国上海自由贸易试验区建设，并适时开展新的试点，为外商营造公平、稳定、透明、可预期的投资环境。继续推动双边和多边贸易谈判，加快自贸区建设，促进贸易投资自由化、便利化。进一步扩大沿海沿边内陆开放，推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，加快与周边国家和区域基础设施互联互通建设。坚持引进来与走出去更好结合，积极为企业到海外寻求合作伙伴创造更加便利的条件，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，实现互利共赢、共同繁荣发展。

　　女士们、先生们！

　　中国改革已进入攻坚期和深水区。我们要以敢为天下先、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，按照确定的路线图、时间表，做到准确、有序、协调推进改革。要坚持于法有据，重大改革立法先行，充分发挥法治的引领和推动作用，在法治轨道上推进改革。要突出重点，抓住牵一发而动全身的重点领域、关键环节，集中力量全力突破，带动面上改革。要大胆探索实践，尊重群众首创精神，及时总结新鲜经验，调动各方面积极性，稳妥扎实，重在实效，积跬步以至千里，积小流以成江河，不断把改革推向前进。要把改革与发展紧密结合起来，使改革为经济持续健康发展提供体制机制保障，发展为改革创造良好条件。

　　女士们、先生们！

　　中国是世界上最大的发展中国家，仍然处于工业化、城镇化较快发展时期，国内市场需求潜力巨大，劳动者素质和技能不断提升，企业创新动力和能力日益增强，特别是全面深化改革将极大激发全体人民的创新创造创业热情，增强市场主体活力，形成新的内生增长动力。过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。面对经济下行压力等矛盾问题，我们坚持稳定宏观政策，不采取短期刺激措施、不扩大赤字、不超发货币，通过创新宏观调控方式，确保经济运行处于合理区间，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。国内生产总值增长7.7%，居民消费价格涨幅控制在2.6%，城镇新增就业1310万人。实践充分证明，中国经济具有稳健发展的基础，具备在相当长时期保持中高速增长的综合条件。同时我们也清醒认识到，当前中国经济发展中多种矛盾问题相互交织叠加，面临一些可以预见和难以预见的挑战。解决矛盾，克服困难，促进经济持续健康发展和提质增效升级，根本出路在于深化改革开放。

　　2014年是全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划目标的关键一年。政府工作报告提出了今年经济增长7.5%左右、新增就业1000万人以上、物价涨幅控制在3.5%左右的目标，这些目标兼顾了需求和可能、近期和长远、稳定就业和调整结构，经过努力是可以实现的。我们将坚持稳中求进、改革创新，保持政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控思路和方式，巩固稳中向好的发展成果。我们将注重底线思维、战略思考，努力扩大内需特别是消费需求，加快中西部开发开放，促进京津冀协同发展，健全城乡发展一体化体制机制，积极稳妥推进新型城镇化，进一步释放中国经济发展的潜力。我们将加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力实施创新驱动发展战略，注重保护知识产权，培育战略性新兴产业，加快发展生产性服务业和生活性服务业，提高发展质量、效益和水平。

　　女士们、先生们！

　　“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”。不断推进改革开放的中国将会焕发新的生机和活力，也将为世界经济发展提供新的空间和机遇。我们将一如既往地欢迎和鼓励境外企业来华投资兴业，与中国企业一起发展进步，不断取得丰硕成果。13亿中国人民将坚定不移沿着中国特色社会主义道路阔步前进，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，为人类和平与发展的崇高事业作出应有的贡献。

　　中国发展高层论坛已经连续举办了15届，见证了新世纪以来中国改革开放的伟大历程，已成为具有全球影响力的论坛。在这里，我真诚希望各位来宾、各位朋友，围绕主题，畅所欲言，为中国的改革开放和现代化事业贡献智慧和力量。

　　最后，预祝本次论坛取得圆满成功！

　　谢谢大家！