军地协作共护国防和军事利益

——公益诉讼检察军地协作工作综述

军民如鱼水，军地是一家，最伟大的力量就是同心合力。

近日，全国公益诉讼检察军地协作工作会议召开，通报了全国公益诉讼检察军地协作工作情况。

近年来，检察公益诉讼在维护国防和军事利益、服务部队练兵备战、保障官兵合法权益方面发挥了重要作用。军地检察机关积极落实习近平强军思想和习近平法治思想，发挥协作优势，用共同理想信念凝心聚气，全面、深入、高效开展检察公益诉讼工作，形成共同维护国防和军事利益的强大合力。

军地协作更加紧密

时间回溯到2018年7月，石家庄军事检察院在办理其他案件时发现某军粮供应站存在冒领军粮差价补贴款的行为，随后将案件线索移送河北省检察院。这是军地协作成功办理的全军第一起该领域公益诉讼案件。该案直接促成了河北省军粮财务清查专项活动的开展，以及河北省《军粮供应管理工作“九不准”》工作细则的出台。从此，这项工作正式破题开局。

从2016年，最高人民检察院、中央军委政法委员会联合下发《关于进一步加强和完善军事检察机关与地方检察机关协作工作的意见》，为军地协作工作规范、长效开展提供制度保障，到2020年联合出台《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》，进一步扩大协作案件范围、搭建制度机制……在建章立制的探索中，检察公益诉讼工作服务练兵备战导向更加鲜明，军地协作愈加紧密。

在立法方面，2021年8月1日施行的军人地位和权益保障法，专门设立检察公益诉讼条款，明确将军人地位和权益保障纳入检察公益诉讼法定领域，为检察机关办案提供强有力的实体法依据和支撑。国防和军事领域公益诉讼检察制度框架已逐步构建，法律保障日渐完善。

今年4月19日，山西省翼城县检察院组织召开军地协作研讨交流会。近年来，临汾市检察机关以服务强军目标、服务备战打仗、服务依法治军为重点，携手临汾军分区、石家庄军事检察院，同向发力推动全民国防教育，同频共振守护地方红色资源，同向而行保障军人军属权益，高质效开展涉军公益诉讼协作，取得良好的工作成效。石家庄军事检察院检察长陆晓雷说，在维护国防利益和军人军属合法权益工作中，军地检察犹如鸟之双翼、车之两轮，缺一不可。长期以来，军地检察相互协作支持配合，达到了双赢、多赢、共赢目的。

记者采访了解到，为解决线索发现难的问题，杭州军地检察机关采取问卷调查、座谈交流、实地考察、听取意见等方式，广泛收集摸排涉军公益诉讼线索。如九江市某部营区污染水源问题线索是通过江西省人大代表反映获取的，浙江省嘉兴市某军用铁路专线设施被破坏问题线索是该市检察官从网络平台一段“网红铁路”视频中发现的。此外，杭州军事检察院联合杭州市检察机关开发“军地协作检察e站”，采取“线上+线下”的方式，畅通了官兵反映问题线索的渠道。

解放军军事检察院第四检察厅负责人表示，军地检察机关立足新发展阶段，运用法治思维和法治方式积极履职，回应新时代强军目标新需求，为练兵备战提供了更加强有力的法治保障，军地检察协作不断走深走实、提质增效。

据统计，2018年7月至2023年12月底，检察机关共立案办理国防和军事利益保护领域公益诉讼案件3227件，其中军地检察机关联合办理的案件1295件。在办案的同时，军地检察机关认真贯彻落实各项部署要求，共建立省级协作机制34个，市县级协作机制20个。

国防军事要素保护更为突出

近年来，军地检察机关积极稳妥探索拓展国防和军事领域案件办理范围，从传统法定领域中涉军的国有财产保护、生态环境保护等，逐步拓展到军事安全与军事设施保护、军用土地保护、军事训练安全、国防教育等国防军事要素更为突出的新领域。

2021年，最高检第八检察厅联合解放军军事检察院部署军用机场净空专项监督活动。专项活动期间，各地检察机关积极办案取得突出成效，赢得部队官兵广泛好评。

2023年10月26日，由昆明军事检察院与贵州省贵阳市花溪区检察院联合办理的一起军用机场净空保护行政公益诉讼案，在贵州省清镇市法院当庭宣判。这是全国首例通过检察机关提起行政公益诉讼的方式保护军事设施安全，以诉的确认有力维护国防和军事利益的案件。

最高检第八检察厅副厅长熊正介绍说，国防和军事利益是国家利益、国家安全的重中之重。国防和军事领域公益诉讼案件具有军地互涉、法律关系复杂的特点，需要军地检察机关密切协作，强化协调联动，形成国防和军事利益保护合力。

记者了解到，近年来，军地检察机关聚焦备战打仗重点领域开展专项行动，从军用机场净空领域向应急跑道、舰艇航道、军事设施保护等领域延伸——

沿海检察机关深入开展“净海”专项行动，浙江、海南等地检察机关全面紧扣“保港护航”主题，督促整治了一批危害舰艇航道安全的公益损害问题；

军地检察机关加大对军事设施、人防设施等保护力度，各地结合本地特点，因地制宜开展军用输油输气管线、输电线路、国防光缆等军事设施保护以及人防工程保护小专项；

青海检察机关针对村民违规搭建，建设围墙紧贴军用输电线路，严重影响部队用房和军用供电设施安全的问题开展调查，向相关行政机关发出检察建议并推动整改等。

捍卫英烈荣光更加及时有效

军人肩负着捍卫国家主权、安全、发展利益和保卫人民和平劳动的神圣职责和崇高使命，对于歪曲、丑化、亵渎、否定军队英雄烈士事迹和精神的违法行为，检察机关依法及时亮剑，让违法者付出应有代价。

在网络“大V”罗昌平侮辱抗美援朝“冰雕连”英烈名誉荣誉，“辣笔小球”诋毁卫国戍边英雄等案件办理中，检察机关均第一时间介入，在依法追究违法行为人刑事责任的同时，还提起刑事附带民事公益诉讼，有力捍卫英烈尊严，守护英烈荣光。

英烈保护和红色资源保护，是军地检察机关公益诉讼协作的重要内容。从近年来的办案实践看，案件类型从英烈名誉保护的民事公益诉讼拓展到英烈纪念设施保护的行政公益诉讼。2021年6月，最高检联合退役军人事务部部署开展全国县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动，弘扬英烈精神、传承红色基因，针对管理不力、污损破坏、违规经商等问题，督促相关单位整改。

韶山是毛泽东同志的故乡。1925年，毛泽东与夫人杨开慧在韶山组织领导农民运动，自此，革命救国的星星之火在这里燎原，并涌现出许多以毛泽东族兄毛新梅以及李耿侯、钟志申、毛福轩、庞叔侃等“韶山五杰”为代表的革命先烈。

针对毛新梅等县级及以下散葬革命烈士墓地周边杂草丛生，墓碑、碑文一定程度污损，以及有些烈士墓无路可寻、枯叶堆积等管理保护不到位的问题，湖南省韶山市检察院与长沙军事检察院共同分析研究案情，联合办案，推动韶山市出台专项管理办法和实施方案，并举行隆重仪式，先后将24名散葬烈士遗骸集中安葬至烈士陵园，并设立红色资源保护公益诉讼展示区，引起社会强烈反响。

军人军属合法权益维护更佳

今年3月6日，正值新一轮新兵入伍役前集训，山西省翼城县检察院检察官带着满满干货来到县新兵集训地，在新兵集训前讲好法治教育课，邀请“最可爱的人”零距离围观检察工作，与相关部门联合会签涉军类工作机制，为部队官兵提供全方位法治服务。

维护军人军属合法权益，牵涉军地双方，关系军民团结。让军人受到尊崇、合法权益得到保障，是检察履职的重要内容，也是军地检察协作的应有之义。

近年来，湖南检察机关围绕军人军属优先、光荣牌悬挂、优惠政策落实等立案199件，提出检察建议129件，大力提升军人的荣誉感、使命感。

不只是湖南，记者了解到，军地检察机关开展军人权益保护工作，及时回应社会关切，在多省范围内推动开展军人优抚政策落实情况专项调研，协调有关部门全面摸排公园景区等落实军人优待政策情况，针对发现的问题积极督促整改，联合铁路运输检察院开展军人出行依法优先权益保护专项行动。

保障军人出行依法优先。天津、吉林等地检察机关在办案中从军人军属就医优先优待权利保障入手，逐步将监督范围扩大到军人、退役军人等群体享受公共交通、文化旅游、待遇发放等内容，开展专项监督。

保障军人军属享受医疗优待。内蒙古检察机关针对部分公立医疗机构在门诊、取药等窗口均未依法保障军人优先权开展监督，督促完善全区公立医院“军人依法优先”标识等配套设施。

深化“军娃”司法保护。2023年6月，湖南军地检察机关联合排查某军事单位附属小学和幼儿园周边食品、交通、消防安全隐患，督促职能部门开展系统整治。湖北省检察院与武汉军事检察院会签《关于在检察工作中加强军人家庭未成年子女保护工作的意见》，出台10条措施守护军人家庭未成年子女健康成长。

军事检察公益诉讼工作从无到有、从有到优，更加注重预防性保护，推动诉源治理、前端治理，更加契合国防和军事利益作为特殊公益的保护需要，越来越被广大官兵和社会认可。

“军地协作检察公益诉讼，在军事活动和军事设施保护以及军人权益保护等领域的应用和实践，能够很好地促进国防和军队现代化建设。”全国人大代表、空军工程大学副教授古清月表示，军地协作开展公益诉讼，充分运用检察智慧处理好军地关系，让军爱民、民拥军，也能够更好维护国防和军事利益。

最高检第八检察厅厅长徐向春表示，检察机关将始终坚持以习近平强军思想、习近平法治思想为指导，依法能动履行公益诉讼检察职能，进一步深化军地检察协作，为服务强军目标，服务保障新质战斗力建设提供有力法治保障。

来源：检察日报