走进沈阳市信访大厅，最耀眼的是四周墙上挂着的一面面锦旗，像置身红色的海洋。

　　“金杯银杯不如百姓口碑，我最看重的是这几年来群众赠送的761面锦旗：每一面锦旗的背后，都有一个信访干部与上访群众之间的感人故事。”沈阳市委副秘书长、信访局长陈国强深有感触地说。

　　从2008年4月担任沈阳市信访局长以来，陈国强和他的同事们，化解了1.8万件信访积案；建立了信访部门解决问题的长效机制，使沈阳从全省第一上访大户一跃而成全省信访最稳定的城市。

　　“许多问题其实本就该解决的”

　　2010年6月的一天，沈阳市专题研究哈大线沈阳段有关问题。即将开工的哈大铁路沈阳段临时改道，有一段离居民楼很近，几乎贴着楼根。按有关规定，居民楼距离铁轨的最短距离是30米，而这次涉及的居民楼，是由两栋相连的楼组成的，以中间门洞为界，一侧在30米以内，另一侧在30米之外。讨论的内容是：把界限内的居民迁走，另一半不动是否可行。

　　“按规定，应该没问题。”有人提议。

　　一向温和的陈国强开始“放炮”：两栋楼连在一起，是个整体。火车路过时对居民的影响是一样的。如果只迁走一半，要是我们的父母住在31米的地方，“不违反规定”，我们会同意这个方案？我也要带他们上访！

　　最终，有关部门敲定：整栋楼全部搬迁！

　　沈阳有一起涉及数万户居民办不了房产证的信访难题。陈国强协调驻信访大厅14个相关部门联合行动，一边为房主办证，一边追究开发商和相关部门的责任。最终为6万户居民办理了房产证。

　　“其实，看到这些锦旗，心里并不好受……这是鼓舞，也是鞭策，许多问题其实本就该解决的。把这些锦旗挂墙上，就是时时刻刻提醒，不要忘记为党分忧、为民解难！”陈国强说。

　　“接待有场所、受理有保障、解决有办法”

　　“信访部门转来转去、责任部门推来推去、上访群众跑来跑去。”这是一段时期一些地方的真实状况，“小矛盾拖大、大矛盾拖炸”，甚至引发社会群体事件。

　　2008年以前，沈阳群众上访量每年都在近16万人次的高位徘徊，进京访、非正常访一度占全省40%以上。

　　“不改革现行信访体制，信访只会越来越多。”走马上任信访局长后，陈国强经过调研得出结论。

　　很快，沈阳市委、市政府经过调查，决定建立以解决问题为核心的市、区(县)两级信访大厅。政府各职能部门集中在大厅接访，当场接访解决问题。从制度上解决群众上访无门到处围堵、越级上访的问题，也把原本分散在各个职能部门的权力集中起来，由间接调处转向直接调处，形成以党委、政府为主导的维护群众权益的新体制和信访工作新格局，实现了群众诉求“接待有场所、受理有保障、解决有办法”。同时，各区县也建起信访大厅，形成了“1+15”的信访布局，成为集“接待受理、直接调处、协调指导、监督查处”为一体的综合办事机构，由信访案件的“中转站”变成了解决信访问题的“终点站”。

　　由陈国强带头探索形成的“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的“三个一”模式，让沈阳实现了从全国信访大市到信访工作先进城市的巨大转变，得到了国家信访局等部门的充分肯定。2009年，“全国信访工作经验交流现场会”在沈阳召开，“沈阳经验”由此推向全国。

　　“采用最新科技手段便民”

　　怎么能让群众方便地反映诉求，解决他们的问题；怎样让群众有困难时第一时间找到党和政府？这是陈国强担任信访局长以来一直考虑的问题。“要尽量多一些方式，要多采用最新的科技手段，方便居民。”

　　在建立大厅完善平台基础上，信访局组建了“中共沈阳市委群众投诉受理和权益保障工作部网站”、“沈阳信访微博”、“视频接访系统”、“10639—12345短信系统”，并实现中央、省、市、区全国信访信息系统联网；还建立了“12315市民诉求专线”，让百姓足不出户即可反映问题。

　　同时，开展“把人派下去、把方法带下去、把问候送下去”活动，配备“12345人民天使督查车”，深入一线到事发地点现场解决群众反映的问题，并与《沈阳日报》合办“现场一线督查”栏目，将督查情况予以曝光，加大了对各责任单位的监督力度。

　　微博信访人“kl7”最近遇到一个烦心事：孩子就读的学校因建楼不让在课间进行球类活动，连体育课都取消了。他平时要上班没空到信访部门反映问题，无意中得知沈阳信访局的“民声微博”，便发了一条微博给陈国强。没想到，马上就得到回复：“您好！我会派信访局同志前去调查。”很快，问题得到了解决，信访局工作人员将了解到的情况通过“民生微博”答复了网友“kl7”。

　　如今，沈阳全市将信访大厅机制下沉，建立社区(村)、街道(乡镇)、区县(市)与市信访大厅的“直通车”，做到第一时间了解诉求、第一时间受理诉求、第一时间反馈诉求，构筑矛盾化解的第一道防线，为和谐沈阳打下坚实基础。