“中国社科院昨天发布《中国反腐倡廉建设报告No.4》,以最高检副检察长邱学强为组长的最高检课题组研究指出,当前职务犯罪群体化趋势突出,有的窝案串案以血缘、姻亲等关系为纽带,呈现家族化特点。监察部副部长郝明金昨天也指出,部分央企出现“家族式腐败现象”。中央纪委调整科室“专盯”央企。”
现状
近年来有28起腐败案 官员家庭成员参与犯罪
昨天,中国社科院发布《中国反腐倡廉建设报告No.4》。最高检副检察长邱学强为组长的最高检课题组研究指出,当前职务犯罪群体化趋势明显,有的窝案串案以血缘、姻亲等关系为纽带,呈现家族化特点。从犯罪形式看,家庭成员、特定关系人参与犯罪增多。据媒体统计,近年来有28起腐败案件官员家属参与其中。
报告还指出,有相当多的腐败分子实施犯罪的目的已不再局限于满足个人及家庭的奢靡消费,进而向追求积累巨额资本甚至形成家族产业传承后代发展。
监察部副部长郝明金昨天在分析国有企业腐败案件特点时也表示,家族式腐败是国有企业腐败案件的特点之一。
“一人掌权全家迅速致富,‘个人腐’造成了‘全家腐’,出现了‘家族式’腐败现象。”郝明金说,有的企业领导人员利用自己在企业担任领导职务的方便,为配偶、子女或亲属经商办企业提供这方面的条件,专门承接该企业相关的产业,还有高利润业务,私下进行关联交易和利益输送,从中谋取非法利益。
与家族腐败类似,最高检和监察部都指出,系统性腐败也是当前腐败的重要特点。郝明金说,“由于‘一把手’‘失守’,影响和连带企业多名领导人员倒下,最后的结果是查处一人端出一窝‘硕鼠’,拔掉一棵‘烂树’清除多条‘蛀虫’。”最高检则进一步指出,除波及整个系统的窝案外,职务犯罪还呈现出如山西这样的区域性窝案。
成因
反腐力度不断增大 有官员利用家属间接贪腐
最高检课题组报告指出,家族成员参与犯罪增多,与当前反腐力度不断加大有关。职务犯罪分子为逃避法律制裁,采取权钱交易间接化、犯罪手段市场化、利益实现期权化等具有迷惑性的新型犯罪形式。
报告指出,部分职务犯罪分子以投资家属子女经营的公司、帮助家属子女招揽生意获利、资助子女上学等形式收受贿赂。还有的国家工作人员利用职权为他人谋取利益,其家属、子女等从中收钱,甚至有的专门指定中间人为其收受贿赂并理财,有的为特定请托人量身定做有关政策和规定。
中央纪委委员、中国社科院中国廉政研究中心理事长李秋芳指出,根深蒂固的家长制与官本位思想、“一人得道,鸡犬升天”的裙带关系、熟人社会与人情面子文化等,都对家族腐败行为起着心理助推作用。
另外,配偶、子女的参与让腐败分子更容易转移赃款。课题组在报告中指出,一些腐败分子往往在作案后秘密将赃款转移至境外,将配偶、子女移民国外,本人案发前或案发后潜逃境外,利用逃亡国与我国政治法律制度的差异逃避法律制裁。
对策
对领导干部从严监管 中央纪委调整科室紧盯央企
李秋芳昨天建议,应扩大领导干部有关事项公开制度试点,与巡视组抽查个人报告事项相结合,将不动产登记、治理“裸官”与外国银行共享信息、加强因私护照管理等措施相衔接,对领导干部及其利益相关人实行从严监管。
针对包括家族式腐败在内的央企腐败,郝明金昨天透露,中央纪委经过两轮内设机构调整后,加强了对央企的监督力度。
他指出,中央纪委原第一纪检监察室现调整为第五纪检监察室。调整前,一室负责联系55家中央国有企业、11家国务院宏观经济管理部门。调整后,新五室只负责联系国务院国资委和54家中央企业,不再联系其他中央国家机关,也不再参加其他议事协调机构和一系列的整治检查活动。另外,中央企业纪检组长(纪委书记)全部落实,不分管其他的业务工作,做好监督执纪问责工作。
国家行政学院教授竹立家曾对媒体表示,打击家族式腐败最根本的是要民主监督,公共权力公开透明,法律制度和监督制度需要双双把关。
案例
刘铁男通过其子敛财涉案金额超三千万元
日前,国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男因受贿落马。对于这一轰动全国的因受贿3558万余元获刑的省部级高官受贿案,大众纷纷将关注的焦点聚焦在刘铁男与他的儿子刘德成的关系上。根据一审法院判决书显示,刘铁男案涉及的3558万余元财物中,通过其子刘德成收受的贿赂达到3400余万元,占到了受贿总额的97%。儿子作为父亲的贪腐渠道,成为刘铁男案的一个重要特点。
广东省财政厅原副厅长危金峰涉嫌收受他人贿赂落马。在危金峰贪腐案中,其妻子、岳母、兄弟、妻妹等近亲属全部涉案,多位家族成员为危金峰受贿出谋划策、提供掩护,形成了贪腐“一家亲”。
2011年10月27日,中山市原市长李启红因内幕交易、泄露内幕信息罪及受贿罪被判刑11年,她的丈夫林永安、弟媳林小雁、弟弟李启明同时领刑。
据媒体统计,近年来腐败案中至少28起落马官员家属也参与其中,其中父子兵最为常见,有17起都是父子联手,超过了六成。江苏原秘书长赵少麟的儿子赵晋在天津被称为“最牛开发商”。据当地民众称,赵少麟与儿子赵晋官商勾结,搞得当地民不聊生。
此外,有5起为落马官员协同妻子受贿贪污,而妻子多充当“掮客”的角色,为官员丈夫与行贿者牵线搭桥。还有一些在家族内形成了一定利益集团。例如,去年5月31日,山西省运城市夏县公安局原局长孙宏军被调查,其妻子就是著名的“房媳”张彦。经调查,孙家至少有15人为官。
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685名央企党员干部因违反八项规定被处理
监察部副部长郝明金昨天介绍,截至今年9月30日,共查处中央企业违反中央八项规定精神的问题321起,处理党员干部685人。
11月,以中石化、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团等8家央企为重点的中央第三轮专项巡视正式启动。郝明金昨天表示,这次中央决定对8个中央企业进行专项巡视,是深化国有企业反腐败工作的一项有力举措,“通过巡视发现问题、形成震慑,成为反腐败的一把‘利剑’。对中央企业的专项巡视还要继续开展下去。”昨天,最高检课题组的报告透露,从2009年至2013年的五年来,全国监察机关查处职务犯罪案件169792件228766人,与2004年至2008年的前五年相比,上升10.4%。
最高检课题组报告指出,一些权力集中、资金密集、资源紧缺、竞争激烈、监管薄弱的行业和领域日益成为职务犯罪多发部位。报告特别提到,国有企业管理层在企业重组改制、资产评估、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产,侵占国家、集体利益和侵害群众权益的腐败问题突出。
报告还指出,国家经济建设领域,尤其是工程建设以及铁路、电力、石油、交通、房地产开发、国土资源管理、金融证券等领域职务犯罪易发多发,往往“查处一案,挖出一窝,带出一串”。
昨天发布的《反腐倡廉蓝皮书》中的问卷调查显示,大多数干部群众对未来反腐败充满信心,93.7%的领导干部、88%的普通干部、84.8%的企业管理人员、73.1%的专业人员、75.8%的城乡居民对未来党风廉政建设和反腐败工作表示有信心或比较有信心。与去年相比,对未来反腐败有信心的公众比例上升2.5%,企业管理人员上升10.5%。
